雾霾“围城”那216小时-益择网-专业的仪器网上选购商城

治不好雾霾，不管是谁，都要深受其害—上海已经做了什么

　　日均空气质量指数飙至465、PM2.5小时浓度突破600微克/立方米、8个月内首次启动空气严重污染预警……本月初的9天时间内，上海2天严重污染、4天重度污染、3天中度污染，污染持续的时间和程度在历史上并不多见。

　　这样一份空气质量答卷，显然难以令人满意。

　　人们的不满，有的出自疲于应对的劳累，有的出自对未来生活的忧虑，但更多的，是来自一个疑问：在这段难遇的空气污染过程中，监管部门究竟做了些什么？

　　对许多人而言，这9天共216个小时内，除了一次重度和一次严重空气污染预警以外，似乎不易再找出更令人印象深刻的应急举措来。

　　人们禁不住追问：雾霾“围城”时，究竟治没治？雾霾离开后，究竟怎么治？这“雾里看花”的9个日夜，又是否折射了过去长期时间内，监管部门治理能力及效率？

　　“治不好雾霾，不管是谁，都要深受其害，监管部门岂有不作为的道理？”

　　“但我们还是有很多不足的，事先事后与公众的沟通的确还不够。”这名工作人员举了个例子，如果给校长们发短信的时间能提前到前一天晚上，那学校和家长的准备时间就更充分，“可惜我们做了很多，但实在是忙得来不及说了。”

　　每天15时后，市环境监测中心一派忙碌景象，总工程师伏晴艳的手机很难打通。即便接通，最多聊几句，话筒那头就传来“抱歉有事，请过会儿再打”。

　　此时，环保局和气象局每天关于空气质量预报的会商正在进行。而本月初的9天里，是否启动或解除相关空气污染预警，是会商的主要议题。加上那几天气象因素复杂，预测空气质量难度很大，值班预报员加班到凌晨几乎成了家常便饭，天天睡眠不足6个小时。

　　即使这样，他们还必须接听各路来电，尽全力做好解释工作。“你们怎么还有闲心接电话？出去治理空气呀！”面对电话那边的“无厘头”，预报员只好苦笑：“我们出去，那谁来监测数据？预警系统岂不是要乱套？”

　　监测人员的敬业和冷静，一定程度上保证了空气质量预报的水平，也为环境监管部门及时出台对策和措施提供了依据。

　　12月6日凌晨，PM2.5浓度一路飙升，达到509.8微克/立方米，AQI数值攀升至305，进入严重污染级别。虽然污染物浓度突飞猛进的速度有点超乎预料，但监控屏幕前的预报员们由不得自己犹豫，一系列争分夺秒的演算正在进行：在AQI超过300，PM2.5小时浓度超过250微克/立方米的情况下，如果未来24小时这种污染状态仍将持续，那么上海很有可能启动空气严重污染预警，这将是今年4月《上海市环境空气质量重污染应急方案（暂行）》发布后的第一次严重预警。

　　8时不到，有关严重污染预警的会商正处于胶着状态，但一系列空气质量监测数据已通过环保局的数据平台，发送给了上海市环境空气质量重污染应急工作组的所有成员单位。仅仅几分钟后，全市各幼儿园、托儿所、中小学的校长已收到市教委的短信通知，建议暂停户外活动。

　　13时，污染程度依旧未减，且仍将持续，严重污染预警终于启动，相应应急减排措施也随之跟上：

　　—几乎同时，数辆洒水车已经驶入徐家汇(002561,股吧)地区的主干道，将路面打湿；

　　—高速公路的电子屏开始打出雾霾警示信息；

　　—电力公司的调度大厅内，“绿色调度”系统正在高效运转，外高桥(600648,股吧)发电厂的几台十万千瓦级的燃煤机组逐渐进入 “休眠”，临港地区数台十万千瓦级的燃气机组则开始“发力”，加大对清洁电能的供给；

　　—数百名环境监察人员突检建筑工地和堆场码头，查看其扬尘管控措施；

　　—嘉定50%的公务用车停驶、其他区县公务车停驶率也在三成以上；

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　　“治不好雾霾，不管是谁，都要深受其害，监管部门岂有不作为的道理？”市环保局一位工作人员坦言，公众对监管部门有抱怨可以理解，毕竟这样的污染情况，在上海很少见，人们的情绪需要有一个“出口”。不过，说监管部门在这216个小时内“袖手旁观”，就有点过了。

　　“但我们还是有很多不足的，事先事后与公众的沟通的确还不够。”这名工作人员举了个例子，如果给校长们发短信的时间能提前到前一天晚上，那学校和家长的准备时间就更充分，“可惜我们做了很多，但实在是忙得来不及说了。”

　　市环保局局长张全在采访中，多次强调监管思路的转变，要跑到雾霾前面

　　目前上海PM2.5的年均浓度已超国家标准近60%。本市PM2.5的污染源中，一半是流动源（25.8%）和工业污染源（25.6%），另外扬尘占10.4%、电厂占7.3%、民用涂料和餐饮占5.4%。

　　都说“狼”要来了，可等到“狼”真的来了，就晚了。雾霾治理，也是一样的道理。等到启动空气污染预警和应急减排措施，为时已晚。

　　“我们正在加快推动防治方式从末端向源头的转变，坚持源头预防和强化治理相结合。”市环保局局长张全在采访中，多次强调监管思路的转变，要跑到雾霾前面。

　　将雾霾扼杀在摇篮里，必须弄清楚雾霾的成因和来源，方能提前对症下药。

　　来自上海市环境科学研究院的研究显示，引发上海雾霾的“元凶”是PM2.5。据悉，目前上海PM2.5的年均浓度超过国家标准近60%，PM2.5污染已经成了上海日益严峻的问题之一。

　　根据2012年污染源排放清单、近年PM2.5组分检测和模型模拟分析，综合考虑一次排放和二次生成因素，本市PM2.5的主要污染源为流动源和工业污染源。流动源指的是黄标车、燃烧重油的船舶等机动车、船；工业污染源指的是石化、化工、工业喷涂、建材等工业工艺的过程和工业锅炉、炉窑（含钢铁生产）等。这两类污染源对上海 PM2.5的贡献率分别为25.8%和25.6%。此外，扬尘、电厂、民用涂料和餐饮也分别贡献了10.4%、7.3%和5.4%。

　　PM2.5来源的分析，为源头治理大气的思路提供了落脚点。在环保局近期递交给市人大的一份大气污染防治工作情况的报告中，源头治理的思路贯穿字里行间。该报告从七方面对PM2.5的污染源实施治理：

　　一是推进电力污染治理重点工程。今年，宝钢不锈钢烧结机湿法烟气脱硫工程建成投运，外高桥第二电厂等5台机组脱硫工程建成，一批电厂高效除尘改造工程按计划加快建设。目前，全市电厂脱硫机组容量超过1400万千瓦，基本实现全覆盖；脱硝机组按容量计已超过70%。

　　二是加快清洁能源替代。今年，上海完成了现存锅炉窑炉和天然气管网匹配情况的深化排摸，重新下达了年度替代目标，并形成支持政策的调整方案，至10月底完成中小燃煤锅炉清洁能源替代479台，已超出原年度目标。

　　三是加强挥发性有机物（VOCs）治理。建立了重点行业VOCs重点源排放清单，出台治理技术指引，启动了干洗行业治理，试点开展餐饮业油烟气监测治理。

　　四是推进机动车管理。今年至11月底，上海已累计淘汰黄标车近6万辆；高污染车扩大限行方案经市政府同意，将自2014年7月起实施；沪V车用汽油替代工作自今年9月起实施，提前实施机动车新车国V标准事项正在报请国务院审定；今年还出台了营运性车辆建议工况法检测实施方案，正在抓紧推进。

　　五是强化扬尘污染防治。全市今年已推进建筑工地扬尘在线监控试点59套，取得了可推广的成效；混凝土搅拌站厂的绿色环保管理也启动实施。

　　六是深入推进区域整治和结构调整。吴淞、吴泾、桃浦、高桥、华新镇的区域转型工作积极开展，南大地区结构调整滚动实施，金山卫化工集中区化境整治深入推进。以大气污染等为重点，上海正加快推进“三高一低”、危化高风险企业的结构调整，实施砖瓦行业整体调整，预计今年将完成产业结构调整约650项。

　　七是稳步推进秸秆禁烧和利用。环保局、农委等部门通过政策扶持、加强巡查、推进机械还田、鼓励产业化利用等措施，今年秸秆综合利用率预计达89%，同比增长3个百分点。

　　据市环保局介绍，即使是在空气质量情况较好的时候，这些防治措施也会坚持执行，相应，今年上海大气污染物减排的年度目标也有望超额完成。

　　上海PM2.5的来源，区域性输送因素约占两成，长三角的石油型污染也是成因

　　“我们不少人其实觉得应当积极看待这次的雾霾。”这216个小时，首次空气严重污染预警机制得以运转，经验教训有助未来。与此同时，雾霾促使长三角地区在加强大气污染防治、改善空气质量上形成广泛共识。

　　摸清了本地PM2.5的“门路”，还不够，大气污染防治工作的实际情况还很复杂。

　　回头分析本月初这场雾霾，环保局给出的理由是近地面静稳天气控制下，污染物持续累积造成的。而污染物除了来自常态的本地和区域工业、机动车排放，还来自区域性、季节性的秸秆焚烧，以及北方地区冬季燃煤采暖污染的远距离输送。这种污染物的实际结构，远比上述的科研结论复杂。

　　“所以割裂地在本地范围分析PM2.5的结构，已经不能适应目前大气污染的实际情况。”市环保局副总工程师柏国强指出，现在上海的雾霾现象，背后其实是一种复合型、区域性的污染。

　　说复合型，是因为上海的PM2.5成因与北方有较大区别，并非主要来自煤烟污染，而是煤烟型污染和石油型污染等共同作用的结果。说区域性，是因为长三角地区产业相似，都布局了不少石油化工项目，形成的PM2.5容易在区域内形成规模。春冬季节，还不时有南下的冷空气“助阵”，送来相当量的PM2.5，与上海本地生成的“交织”在一起。

　　面对这种复合型、区域性的PM2.5污染，上海从源头治理固然重要，但显然不少污染的源头远在上海之外，鞭长莫及。以上海环境空气中PM2.5的来源为例，区域性输送因素约占两成。这种类似水的“流域性”大气污染，正成为全国不少地区和城市头疼的难题。

　　改革到一半，往往步履最是艰难。大气污染的治理也是。

　　数据显示，2000年以来，上海在经济总量增加2.4倍、煤炭消耗增加1倍的情况下，通过工程治理和监督管理，依然大幅削减了大气污染物的排放量，二氧化硫、氮氧化物、PM10的浓度分别下降了50%、25%和34%。

　　但不少环境专家坦言，到2017年，上海能否将PM2.5的浓度也降掉20%，根本还是要依靠发展模式和生产生活方式的转变。华东师范大学资源与环境科学学院教授束炯表示，当前本市转型发展的路径尚未完全成型，人多地少、能源结构以煤为主、产业结构偏重和布局分散等历史发展遗留问题尚未有根本性改变。因此，从根本上解决大气污染问题，要和解决产业结构转型问题放在一个维度，经济社会发展和大气污染防治必须统筹协调考虑。

　　环境管理中的诸多不足，也拖慢了PM2.5的治理进程。束炯表示，目前环境治理政策机制还不够成熟、监管部门之间的合力不足、基层自发监管手段不多、缺乏创新和持续举措鼓励企业和公众提高环保意识、大气环境监测预警和科研力量还十分薄弱等问题，都有待去解决。

　　挑战背后，也有机遇。“我们不少人其实觉得应当积极看待这次的雾霾。”伏晴艳称，虽然那段时间工作很辛苦，但是这216个小时里，首次空气严重污染预警机制得以运转，期间的经验和教训将使未来的应对更加成熟。与此同时，雾霾促使长三角地区在加强大气污染防治、改善空气质量上形成广泛共识，这将有助于形成区域联防联控的格局，携手攻克复合型、区域性的大气污染问题。

　　未来的大气污染防治，上海还将做些什么

　　削减煤炭消费总量，对新建燃煤设施煤炭消耗量实施等量或减量替代政策；全面取消分散燃煤，完成全市剩余2800余台中小燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代；2014年全面实现本市燃煤电厂脱硫、脱硝、高效除尘改造，关停崇明电厂；推进1016台燃煤锅炉和151台工业窑炉的清洁能源替代或关停。

　　强化源头控制，制定实施严于国家的产业准入目录和污染排放标准；滚动提高污染企业淘汰标准，推进2500项污染企业结构调整；全面推进重点企业VOCs治理和重点行业清洁生产。2014年，要提前1年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务；钢铁行业按特别排放限值，完成达标治理。

　　逐步推广清洁能源和新能源汽车，新增或更新的公交车中，新能源和清洁能源车比例未来达60%以上；高污染车辆限行范围扩到外环线，提前实施新车国V标准，推广船舶使用“岸电”和清洁油品；2014年将淘汰黄标车7万辆。

　　推广绿色建筑和装配式建筑；强化整治码头、堆场和商品混凝土搅拌站；深化建筑工地、渣土运输、道路保洁防尘规范管理。

　　优化种养结构、肥料使用和养殖业减排，控制氨排放；建立秸秆禁烧长效机制，加快推进秸秆综合利用。2014年，完成5个秸秆综合利用示范工程，秸秆综合利用率达到90%。

　　深化油气回收治理；推进汽修和干洗行业整治；开展餐饮油烟气高效治理技术试点和推广。

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